关于芜湖市个私企业经济发展情的考察 报  告

岳西职教中心   王泽河 

二００九年七月我参加了安徽省中职骨干专业教师培训，通过学习以及与各位学员之间的交流使我获得了很大的启发和收获，职业中学的办学方向必须服务于社会经济的发展，面向市场，关注社会民生，关注企业的发展。作为职业中学的教师更应该参与实践，了解社会。为此，本人结合教育教学工作实际及需要，于2009年对芜湖市个私企业的发展情况进行了深入的调查与研究，重点走访了市内部分个私企业大户和重点户，形成报告如下：

    一 、个私企业发展取得的成绩

    改革开放使个体私营经济得到了生存和发展的空间，经过20多年的发展，特别是党的十五大正式确立了“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”后，个体私营经济已成为一支异军突起，经济增长活跃的生力军。近10年来，市委、市政府对我市个私企业的发展是重视的，先后出台了四个加快个私经济发展的决定，市中小企业局、工商局等各部门强化服务，努力工作，有力的促进了个私经济的发展。

2、个私企业规模不断扩大。从2001年起，全市国有、集体企业全面推行了以产权和身份为核心的“双置换”，国有、集体企业2004年末全部退出。2004年初，市委、市政府又加大了对全市企业的改革、改制力度，在全市所有生产经营领域，对所有企业进行改制。先后投入改革资金近78000万元，1125个国有、集体企业以及企业化管理的事业单位完成改制工作，盘活存量资产10亿元，大量民营资本进入改制后的企业。

3、个私企业经济贡献不断增大。伴随个私队伍的发展壮大，个私经济总量不断增长，成为拉动国民经济稳定增长的重要力量。在全市中小企业中，规模工业增势强劲。到2009年底，工业生产总值和产品销售额超过15000亿元，工业增加值达3000亿元。在“九五”期末的基础上实现了翻番，已形成汽车配件、轻纺、医药化工等比较优势行业和支柱产业。规模企业由“九五”期末的18000户，发展到了33000户，增长了54.5%。此外，个私企业共安置国有企业下岗职工74950人，为维护社会稳定做出了贡献。

4、个私企业经营范围不断拓宽。随着个私经营领域的逐步放开，个私经济由第三产业的商贸流通向综合服务、旅游开发延伸，由相对单一的第三产业向第二产业和第一产业延伸，产业多元化格局正逐步形成，已涉及到农业、采掘业、机械制造业、化学工业、商贸、建筑、旅游、交通运输、社会服务等多种行业，并出现以资源开发、深加工为主的贸工农相结合、产供销及生产、科技一体化的发展态势。5、个私企业市场竞争力不断增强。我市个私企业以国有、集体企业无法比拟的机制和活力，在激烈的市场竞争中显示出强大的生命力，涌现出一批优势企业和知名产品，如盛力、日升、振岳的商贸、青松的汽车工具等等。这些企业不断提高规模、档次和科技含量，在经营管理和经营模式上日益创新，由手工作坊型向现代企业转变，代表了我市个私企业的发展方向和发展水平。日升公司已由当初的家庭作坊发展到具有相当规模的现代企业，并跻身于全省私营企业50强。盛力公司自2003年组建以来，生产经营规模连年大幅度扩张，已形成从原材料供应到产品生产、销售一条龙配套生产体系和完整的产业链条，，成为我国华东地区最大的生产、出口基地，也是我市最大的出口创汇企业和纳税大户。该公司不断进行体制创新和制度创新，努力建立现代企业制度，实现了企业产权主体多元化和销售市场多元化。大大增强了市场竞争力，表明我市个私经济的发展正处在体制进一步创新的关键时期。

二、个私企业发展存在的问题

我市个私经济虽然获得了长足发展，但与党中央、国务院和省、市委关于发展个私经济的要求比，与我市经济社会发展的客观要求比，还存在很大差距。个私经济规模小、总量少、比重低、结构不合理。除此而外还存在下面几个问题：

    1、个私企业发展的环境不尽人意。一是个私企业负担相对重。 “财政吃饭”与“企业负担”的矛盾尖锐。一方面税收部门任务重、压力大、工作艰难，一方面个私业主反映税重，叫苦不迭。二是企业周边环境差。不少个私企业正常生活生产经营活动的不到应有的法律保护，特别是，既造成企业直接经济损失，又扰乱正常生产秩序，影响企业生产效率。三是服务意识淡漠。政府职能尚未从根本上转变，习惯于按计划经济体制下的工作方法对待个私企业。个私经济总体上还处于自发发展状态。

2、个私经济政策宣传、贯彻和落实不力。近年来，从中央到地方各级都出台了不少促进个私经济发展的好政策，但宣传和落实效果不好，特别是涉及部门利益时，落实就困难了。个私业主反映，现在落实最快的政策是收费政策，只要涉及收费，这政策，那规定都来了。可是对市委、市政府近十年来出台的关于个私经济发展的几个决定，他们知之甚少，就是只知道得也没有很好地执行和落实。个私业主对1995年市委、市政府关于奖励个私企业的政策非常满意，认为起到了鼓励业主发展企业的作用，效果明显，但对后来没有坚持执行有意见。由于缺乏相应的政策，个私企业“融资困难”及“求才无门”等问题比较突出。

三、进一步推动个私企业发展的几点建议

    1、筑巢引凤，搭建个体私营经济发展平台。

个私经济不是空中楼阁，必须有发展载体。我市土地资源丰富，开辟了大面积的工业园区，为一些个私企业发展提供了空间支持，使得大部分企业纷纷搬迁到工业园区。不可能象外地那样

2、放水养鱼，落实并完善个私经济政策

创造良好的政策环境，会使个私经济的发展“如鱼得水”。对已有的个私经济政策，要坚决落实到位；不完善的政策，要出台补充意见予以完善；针对发展中新出现的问题，需及时制定新的政策。建议进一步落实并完善四个方面的政策。一是税费政策。坚持“先发展，后规范”、“先上车，后买票”，税费该收的收，该退的退，该减免的减。“放水养鱼”得大鱼，“竭泽而渔”不得鱼。唯有发展进入良性循环，才有“不尽财源滚滚来”。二是人才政策。要结合国家机关机构改革研究出台进一步放宽人才流动的政策，允许和鼓励干部职工带薪到个私企业工作。招商引资应把重点放在引进人才上，在引进人才上，要把重点放在引用“内才”上，做好“凤还巢”的文章。少搞费资耗财的大型外出促销活动，多做拜访家乡在外能人的工作，“以情感人”，动员他们回乡创业。三是融资政策。尽快研究出台关于启动民间资本发展工业的政策规定。为有效解决个私企业贷款担保难问题，尽快建立信用担保体系，建议政府鼓励并资助社会力量，个私企业共同出资设立信用担保机构，建立和完善个私企业共同出资设立信用担保机构，建立和完善个私企业互保联保机制。鼓励银行建立起以经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、风险预警、风险管理、风险分散等主要环节，服务于个私企业经济活动的信用制度。同时建立个私企业的信用档案库，为个私企业从金融机构获得担保贷款和信用贷款建立信用基础。

3、众星捧月，大力优化个私经济发展环境

要在全社会营造支持个私企业发展的浓烈氛围，形成众星捧月之势，创造良好的服务环境和法治环境。政府各职能部门一要加强对个私企业的指导、管理、监督和服务的职能。坚决克服部门利益的思想，从全市经济大局出发，切实提高办事效率与质量，规范办事程序、办事时限、收费行为等。加强对个私企业产业投资导向的指导，着力提升工业比重，大力发展生产型、加工型、科技型、外向型企业，积极鼓励个私企业从事农业开发和旅游业开发。加强对个私业主的信息服务，为业主及时提供政策咨询、法律咨询和各种有用的信息。而要坚持扶优扶强，不但发挥个私企业的规模效应和品牌效应。培育和扶持一批私营骨干企业，探索建立“一场一策”机制。建议有关部门排出有较好发展前景的私营工业企业，进行重点培育和扶持，并从这些企业发展的实际出发，分别在财政激励、资金融通等方面制定出具体的扶持举措。并进一步加大对私营工业规模大户、骨干企业的支持和保护力度。实施品牌战略，扩大私营工业企业的市场知名度。要尽快订鼓励企业创名牌的激励机制，并在广告投入、路标宣传等方面给与一定的规费减免。三要对个私业主的培训。提高个私业主的素质是个私企业健康发展的核心问题。为使企业增强活力，提高档次，个私企业首先要做到自身完善和引进先进的现代管理模式。政府要在个私企业中积极推广现代管理机制和模式，并举办各种培训班以及组织个私企业的经营者外出参观考察，提高他们的整体素质和现代管理水平，使其逐步摆脱家庭式管理模式，建立和完善科学的现代管理机制。四要引导和帮助个私企业建立行业协会。个私企业对行业服务、指导的要求越来越迫切，而随着政府职能的逐渐转换，一些事政府部门不该管，也管不好、管不了。这样政府与个私企业之间就出现了一个服务真空层，亟需建立起按市场规律运作的行业协会，是个私企业拥有真正意义上的自己的组织，并通过行业组织实现“自我教育、自我服务、自我管理、自我约束、自我调节”。政府要支持行业协会，培育行业协会，使其正常健康的发展。

4、进一步优化法治环境，保护个私企业的合法权益

建议成立“个私经济投诉服务中心”，并制定相应的《维护个私企业合法权益投诉工作意见》，规范投诉处理的程序和要求，及时受理和解决个私业主举报的问题，充分发挥各职能部门作用，严格执法，从而为个私企业创造一个公开、公平、公正的市场机制，营造一个让投资者生活舒心、投资放心、发展安心的投资环境。